Trei hotărâri adoptate de Consiliul Local al Municipiului Tulcea la final de 2024 și început de 2025 au fost anulate în primă instanță de Tribunalul Tulcea, după ce Instituția Prefectului – Județul Tulcea le-a atacat în contencios administrativ. Coincidență sau strategie, toate cele trei au fost desființate în aceeași zi – 11 noiembrie 2025. Iar la fel de sincronizat, toate au fost atacate cu recurs în aceeași zi – 13 februarie 2026. Dosarele au ajuns acum la Curtea de Apel Constanța, Secția de contencios administrativ și fiscal.
În joc: terenuri evaluate la peste 9,6 milioane de lei.
În ședințele din 19 decembrie 2024 și 30 ianuarie 2025, consilierii locali au aprobat trei hotărâri privind inventarierea unor terenuri în domeniul privat al municipiului și înscrierea acestora în cartea funciară. Concret, este vorba despre un teren de 119 mp pe strada Sabinelor, evaluat la 94.762 lei (HCL 333/19.12.2024), un teren de 11.014 mp pe strada Ing. Dumitru Ivanov, tronson 3, evaluat la 7.126.168 lei (HCL 336/19.12.2024) și un teren de 3.009 mp pe strada Plugarilor nr. 6-8, evaluat la 2.394.779 lei (HCL 25/30.01.2025). Două dintre hotărâri au fost votate în unanimitate, a treia cu 18 voturi pentru, adică totalul consilierilor prezenți.
Unde s-a rupt filmul: lipsa titlului de proprietate
Pe hârtie, scopul era clar: introducerea oficială a imobilelor în domeniul privat al municipiului, înscrierea lor în sistemul integrat de cadastru și carte funciară și actualizarea inventarului patrimoniului local, în baza Codului civil, Legii cadastrului și Codului administrativ.
Numai că, potrivit instanței, lipsește o piesă esențială: dovada modului în care municipiul a dobândit dreptul de proprietate asupra terenurilor.
Prefectul a susținut în toate cele trei cauze că o hotărâre de consiliu local nu poate crea drept de proprietate. Inventarierea unui bun în domeniul privat presupune existența prealabilă a unui titlu valabil – contract, act administrativ, hotărâre judecătorească sau alt temei legal clar. Simpla atestare printr-o hotărâre nu ar fi suficientă. De asemenea, s-a invocat nerespectarea procedurii prevăzute de art. 357 din OUG nr. 57/2019 și de HG nr. 392/2020 privind comisia specială de inventariere, inclusiv obligația indicării actului juridic de dobândire.
Tribunalul Tulcea a reținut, în toate cele trei dosare, că în cuprinsul hotărârilor și al referatelor de aprobare nu este indicat niciun act juridic concret prin care terenurile ar fi intrat în proprietatea privată a municipiului. Judecătorii au subliniat că dispozițiile privind intabularea reglementează procedura de înscriere în cartea funciară, dar nu justifică prin ele însele dobândirea dreptului de proprietate. Fără un titlu valabil, înscrierea nu poate avea caracter constitutiv.
Urmează verdictul final: ce decide Curtea de Apel?
Prin hotărârile nr. 1166/2025, 1167/2025 și 1168/2025, toate pronunțate la 11 noiembrie 2025, instanța a admis acțiunile Prefectului și a anulat cele trei HCL-uri.
Consiliul Local a formulat recurs în toate cauzele la 13 februarie 2026, iar dosarele au fost înregistrate la Curtea de Apel Constanța pe 24 februarie 2026, unde se va decide definitiv legalitatea actelor administrative.
Pentru mulți tulceni, disputa poate părea una tehnică, de specialitate. Dar în realitate, miza este patrimoniul orașului și modul în care administrația gestionează bunurile publice și private ale municipiului. Dacă soluțiile Tribunalului vor rămâne definitive, autoritatea locală va trebui să reia procedurile și să demonstreze clar, cu acte, cum au fost dobândite terenurile. Dacă recursurile vor fi admise, hotărârile ar putea reveni în vigoare.
Până la decizia finală, rămâne o întrebare care planează asupra administrației locale: a fost vorba doar despre o interpretare diferită a legii sau despre o problemă mai profundă în modul de gestionare a patrimoniului municipiului Tulcea
