O lege intrată în vigoare pe 9 august a pus pe jar administrațiile locale: consilierii locali și județeni care sunt și angajați la stat ar trebui să aleagă între mandat și serviciu? Răspunsul venit marți, 25 august, de la Ministerul Dezvoltării este mult mai puțin spectaculos decât alarma produsă: nu, simplul fapt că un ales local lucrează într-o instituție publică nu îl face automat incompatibil. Pentru Tulcea, precizarea schimbă radical felul în care trebuie privite mai multe situații concrete.
Ministerul Dezvoltării a trimis pe 25 august tuturor prefecturilor o radiogramă prin care încearcă să pună capăt interpretărilor contradictorii apărute după intrarea în vigoare a Legii 165/2026. Documentul este semnat de ministrul Attila Cseke și pornește chiar de la existența unor „semnale cu privire la posibile incompatibilități” ale consilierilor locali și județeni.
Confuzia nu a apărut din senin. Noua lege spune că o serie de reguli privind incompatibilitățile funcționarilor publici se aplică, de acum înainte, și anumitor angajați contractuali din administrație. De aici până la concluzia că un consilier care este și salariat la stat trebuie să-și suspende contractul n-a mai fost decât un pas. Și exact această interpretare a aprins focul în ultimele zile.
Ministerul spune acum: nu așa trebuie citită legea.
Atunci de ce s-a mai dat noua lege?
Aici este întrebarea firească a oricărui cetățean: dacă pentru consilierii locali și județeni rămân regulile vechi, la ce mai folosește Legea 165?
Răspunsul este că legea nu a fost făcută doar pentru consilieri.
Ea extinde asupra unor categorii de personal contractual din administrația publică reguli care până acum se aplicau în principal funcționarilor publici: incompatibilități, conflicte de interese, declarații de avere și interese și alte obligații de integritate.
Problema a apărut fiindcă textul este suficient de larg încât să permită, la prima lectură, concluzia că și un salariat contractual ales consilier ar trebui să intre automat sub aceleași restricții.
Ministerul spune însă că, atunci când vorbim despre consilierii locali și județeni, există deja o lege făcută special pentru ei, respectiv articolul 88 din Legea 161/2003. Iar acea regulă specială are prioritate.
Radiograma spune foarte clar că aleșilor locali li se aplică incompatibilitățile prevăzute expres pentru consilieri și nu noul articol 550 alin. (6) care a produs toată agitația.
Ministerul invocă inclusiv jurisprudența Înaltei Curți: atunci când o regulă generală intră în aparent conflict cu una specială, se aplică regula specială.
Tradus din limbaj juridic: nu orice consilier care ia și salariu de la stat trebuie să aleagă între leafă și mandat.
Rămân însă incompatibilitățile care existau deja. Un consilier nu poate, de exemplu, să fie în același timp funcționar public sau salariat chiar în aparatul propriu al consiliului din care face parte ori în prefectura județului respectiv. Sunt și alte situații concrete prevăzute de lege, iar acestea trebuie verificate separat pentru fiecare ales.
Ce înseamnă asta pentru consilierii din Tulcea
Documentarea asupra actualilor consilieri municipali și județeni arată de ce clarificarea Ministerului era necesară.
În Consiliul Local Tulcea, Georgiana Voicu este psiholog la Spitalul Județean de Urgență Tulcea. Ionuț-Paul Ștefan este managerul Centrului Cultural „Jean Bart”. Zoe Sadâca este asistent medical principal la SJU Tulcea.
La Consiliul Județean, Ștefana Zibileanu este director al Direcției de Asistență și Protecție Socială Tulcea.
La prima lectură a noii legi, astfel de cazuri puteau ridica imediat întrebarea: mandat sau serviciu?
După radiograma Ministerului, răspunsul este mai nuanțat. Faptul că aceste persoane au simultan un mandat de consilier și o funcție într-o instituție publică nu este, singur, suficient pentru a declara incompatibilitatea.
Pentru fiecare trebuie văzut dacă funcția concretă intră într-una dintre incompatibilitățile prevăzute special pentru consilierii locali și județeni. Iar constatarea unei incompatibilități aparține instituțiilor competente, nu unei interpretări jurnalistice.
Asta înseamnă că nu putem spune că Ionuț-Paul Ștefan, Georgiana Voicu sau Ștefana Zibileanu sunt incompatibili doar pentru că lucrează și la stat. Putem însă spune că situațiile lor sunt relevante și trebuie analizate prin regulile speciale aplicabile aleșilor locali.
Ministerul clarifică separat și situația medicilor și profesorilor: personalului medical și cadrelor didactice nu li se aplică noul articol 550 alin. (6), ci regulile specifice profesiilor respective.
O lege nouă, dar nu o incompatibilitate nouă pentru toți consilierii
Radiograma nu desființează Legea 165 și nici nu spune că aceasta este inutilă. Legea produce efecte pentru personalul contractual căruia îi este destinată și extinde asupra acestuia reguli de integritate care până acum nu se aplicau în aceeași formă.
Ce spune Ministerul este altceva: noua lege nu trebuie folosită pentru a crea automat o incompatibilitate generală între mandatul de consilier și orice loc de muncă la stat.
De aici a pornit, probabil, toată confuzia: o regulă nouă și larg formulată s-a întâlnit cu una veche și specială. Iar administrațiile au rămas să afle care dintre ele primează.
Răspunsul oficial a venit pe 25 august, exact în ziua în care în spațiul public era prezentată drept termen-limită pentru rezolvarea noilor incompatibilități. Ministerul a cerut prefecturilor să transmită clarificarea tuturor primăriilor și consiliilor județene.
Așadar, pentru consilierii din Tulcea răspunsul este simplu: nu sunt incompatibili doar pentru că sunt și angajați la stat. Pot exista incompatibilități, dar acestea trebuie stabilite în funcție de postul concret și după regulile speciale care existau deja pentru aleșii locali.
Legea cea nouă rămâne. Doar alarma că mii de consilieri trebuie să aleagă peste noapte între mandat și serviciu s-a dovedit, după intervenția Ministerului, mult mai zgomotoasă decât efectul real al legii.
