După trei ani de procese, unul dintre cele mai controversate contracte de infrastructură din ultimii ani se încheie cu o notă de plată pentru Primăria Tulcea.
Curtea de Apel Constanța a decis definitiv pe 22 iulie că rezilierea contractului încheiat cu constructorul SSAB AG s-a produs din culpa ambelor părți. În consecință, municipalitatea este obligată să achite firmei 1.190.000 de lei, la care se adaugă TVA, reprezentând contravaloarea serviciilor de proiectare și asistență tehnică deja realizate. În plus, Primăria va suporta aproape 60.000 de lei cheltuieli de judecată.
Decizia schimbă radical verdictul dat în primă instanță de Tribunalul Tulcea, care îi dăduse câștig de cauză administrației locale.
Nu era doar șantierul de pe Mahmudiei
Pentru mulți tulceni, scandalul a rămas cunoscut drept „contractul de pe Mahmudiei”. În realitate, miza era mult mai mare.
Contractul semnat în iunie 2022, în valoare de peste 41 de milioane de lei fără TVA, prevedea modernizarea infrastructurii necesare introducerii autobuzelor electrice în municipiu.
Era vorba despre reabilitarea străzilor Isaccei, Babadag, Mahmudiei și Eternității, realizarea legăturii cu DN22, construirea unui depou pentru 20 de autobuze electrice, amenajarea unui terminal modern cu Park&Ride și modernizarea a 29 de stații de transport public.
Practic, era unul dintre cele mai importante proiecte de mobilitate urbană finanțate pentru municipiul Tulcea.
Contractul s-a rupt înainte să înceapă lucrările mari
După semnarea contractului, SSAB a început etapa de proiectare.
Constructorul a susținut ulterior că nu putea finaliza documentația pentru depou fără specificațiile tehnice ale autobuzelor electrice și ale stațiilor de încărcare, iar pentru terminalul de pe strada Babadag era necesară elaborarea unui Plan Urbanistic Zonal.
Primăria a acuzat însă întârzieri și nerespectarea obligațiilor contractuale, iar în februarie 2023 a notificat rezilierea contractului.
La acel moment, primarul Ștefan Ilie declara că firma prezentase devize mult peste valorile ofertate și încerca să introducă lucrări suplimentare pe care municipalitatea nu le considera justificate.
După pronunțarea hotărârii definitive, primarul Ștefan Ilie susține că decizia nu infirmă necesitatea rezilierii contractului și anunță că municipalitatea va analiza motivarea pentru a vedea dacă există o cale extraordinară de atac în privința sumei datorate pentru proiectare.
„Principalul motiv pentru care am reziliat contractul a fost faptul că ni se prezentau devize de execuție aproape duble față de valorile cu care fusese câștigată licitația. Contractul era pentru proiectare și execuție, iar după începerea proiectării ni s-a spus că lucrările nu mai pot fi încadrate în suma ofertată. Noi nu aveam nicio pârghie legală să dublăm valoarea contractului. I-am somat, i-am notificat și am procedat conform clauzelor contractuale. Dacă nu am fi reziliat, proiectul nu s-ar fi realizat, am fi riscat să pierdem banii europeni și să blocăm investiția.
Suntem dezamăgiți de sentință pentru că suntem obligați să plătim 1,19 milioane de lei, plus TVA, pentru o proiectare pe care Primăria nu a recepționat-o și despre care susținem că nu a fost finalizată. După comunicarea și analiza integrală a hotărârii, împreună cu juriștii și avocații, vom verifica dacă există o cale extraordinară de atac. Dacă nu va exista, vom plăti suma stabilită de instanță.
Dincolo de litigiu, proiectul a continuat: autobuzele circulă, străzile Mahmudiei, Eternității și Isaccei au fost modernizate, iar lucrările de pe Babadag se apropie de final. Am preferat să ne asumăm riscul unui proces decât să lăsăm investiția blocată. Cât voi fi primar, nu voi amâna decizii doar pentru a evita răspunderea”, a declarat Ștefan Ilie.
De cealaltă parte, SSAB a susținut că întârzierile au fost provocate chiar de administrația locală, care nu și-ar fi îndeplinit propriile obligații.
Instanța: vina aparține ambelor părți
Curtea de Apel Constanța nu a validat integral nici versiunea Primăriei, nici pe cea a constructorului.
Judecătorii au stabilit că rezilierea contractului s-a produs din culpa ambelor părți și au obligat Municipiul Tulcea să plătească doar serviciile de proiectare și asistență tehnică efectuate înainte de încetarea contractului.
În schimb, instanța a respins celelalte pretenții formulate de SSAB, inclusiv profitul nerealizat, costurile indirecte și recuperarea primei de asigurare, astfel că firma nu a obținut despăgubirile de peste cinci milioane de lei pe care le solicita inițial.
Proiectul a mers mai departe cu alți constructori
Rezilierea contractului nu a însemnat abandonarea investiției.
Primăria a reorganizat proiectul, l-a împărțit în mai multe loturi și a organizat noi licitații.
Lucrările de modernizare a străzilor au fost atribuite ulterior asocierii conduse de Autoprima Serv, care a executat efectiv intervențiile pe Mahmudiei și Eternității.
Proiectul a fost etapizat și transferat în Programul Regional Sud-Est 2021-2027, cu termen de finalizare în decembrie 2027.
O întrebare rămâne deschisă
Există însă un detaliu care ar putea necesita clarificări după publicarea motivării hotărârii.
În unele documente din dosar, suma de 1,19 milioane de lei apare ca fiind „inclusiv TVA”, în timp ce dispozitivul deciziei definitive obligă Municipiul Tulcea la plata a „1.190.000 lei plus TVA”. Până la publicarea motivării complete, valoarea finală pe care Primăria o va achita nu poate fi calculată cu exactitate.
Pentru contribuabili, concluzia este însă simplă: municipalitatea va plăti peste un milion de lei pentru proiectarea unui contract care nu a mai ajuns să fie executat de constructorul ales inițial, iar Justiția a stabilit definitiv că eșecul nu poate fi pus exclusiv în sarcina uneia dintre părți.
